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                  关于我市地摊经依法开展、引导和规范、治理地摊经济的提案及答复
                  发布时间:2020-11-29 19:35:05浏览次数:0次

                  内    容: 

                  背景和问题

                  2020年初始,世界遭遇新冠疫情这场灾难,中国的经济也同样遭到了史无前例的打击。为了销库存,稳就业,保民生,在今年的两会上,全国江苏快三计划网页人大代表杨宝玲提出建议,李克强总理也代表国家提倡在进一步规范城市管理的同时,因地制宜,释放“地摊经济”最大活力。一时间“全民地摊”让疫情影响下的中华大地又恢复了往日的热闹繁荣景象。 人间烟火气,最抚凡人心。亲民近民的“地摊经济”为城市生活增添了平易近人之美,也为我们的美丽大连江苏福彩快三开奖结果查询今天带来了“烟火气”。但我们也不能忘记,在过往经验中,“地摊”占用城市公共空间,给城市管理造成了怎样的困难负面影响。随着文明城市创建步伐加快,近年城管部门对“摆地摊”进行了严管。虽然在今年全国文明城市测评指标中,已明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容,但在中央倡导发江苏快三79期开奖号码展的“地摊经济”的同时,也要同时注重城市管理与经济发展态势相契合,防止回到从前“路边摊=脏乱差”的粗放无序阶段,既要避免“一放就乱”的问题再次发生,更要避免地摊经济再次“死”于无序。这就需要整个社会努力打造“地摊经济”,成为“高大上”“小而精”的特色江苏快三开奖走势彩经经济形式。

                  原因分析

                  1、管理工作仍有待加强,未能做到精细化管理;

                  2、摊主意识有待提高;

                  3、相关法律法规、相关机制有待完善;

                  4、相关投诉渠道尚未开通等

                  具体建议

                  一、加强区域管理,对允许摆摊的区域进行明确界定。

                  在全面禁止与放任自流之间,需江苏快三计划网页全天要政府管理者的智慧。既要进一步提江苏快三计划精准版全天升城市综合治理水平,也要管理好“地摊经济”的各个方面,使其既有市场活力和消费动力,同时也能达到安全、整洁等城市发展要求。我市目前已经公布开放大连市五个区13个商业外展外摆地段,对此笔者认为需要政府加强对于摆江苏快三开奖结果今天的摊区域的科学化管理。在具体落实区域规划时众彩网江苏福彩快三开奖结果,应注意明确相关区域的具体范围,防止在现实中随着摊位的不断增多,因具体范围不明而产生摆摊区域无限扩大而失控。同时,也应严格监管相关区域的开闭时间,避免影响周围交通及当地居民生活等问题的发生。政府安排主管部门做好如下工作:

                  1.万事开头福彩快3开奖江苏直播难,关键问题在于管理部门在开始就进行 “精细化”管理,以不影响交通和人们日常出行为基础,按照经济地理的科学理论设计均匀分布区域,划分绝对禁止、相对禁止和允许经营的区域,相对禁止区域规定可经营时段,可根据实际情况适当放开区位管制,在经营区域内允许“地摊”自由经营,不必强调经营场所的固定。

                  2.倡导和要求城管等江苏快三计划表管理人员由“治理型”向“服务型”理念转变,主动建立服务微信群等方式,将管辖区域内的摊主邀请进群,利用网络信息化手段进行精细的管理服务。

                  3.设置群众投诉现场快速处置通道,及时解江苏快三一定牛推荐决群众问题,即刻化解矛盾避免升级扩大,引起负面事件和反响。

                  4.加强摊区安全防护工作,保障摊区正常经营秩序和周围居民的生活安全和私密性保护。

                  二、制定“地摊经济”各项准入标准

                  1.建议摊主进行备案制,根据个人申请,由工商部门对于摆摊的摊主或者摊位,出具可信任的电子资质证明,摆摊时出具二维码资质,消费江苏快三基本走势图一定牛者扫描二维码,建立消费者与摊主之间的联系。

                  2.经营加江苏快三综合走势图一工食品的摊位,须具备食品流通许可证,经营者具备个人健康证明,发生食品安全问题和商品质量纠纷时,可根据工商备案信息,维护双方合法权江苏快三走势图爱彩乐益,解决商品质量参差不齐和食品安全的问题。

                  3.严格把关准入标准,利用国家网上公开平台审查申江苏快三计划网址请人的资信证明和犯罪记录等信息,保证消费者的消费安全和合法权益不受侵害。

                  三、落实摊主卫生责任制和城江苏省快三电视走势图百度管管理责任制相结合

                  加强卫生管理,避免“地摊经济”成为脏乱差的代名词,要想做好此项工作,就要从以下几个方面入手:

                  1.加强宣传福彩江苏快三开奖结果查询结果教育,以政策引导增强群众安全卫生意识。

                  发展新时江苏省福彩快三走势图带连线代的“地摊经济”,就不能像从前的一样回到“路边摊=脏乱差”的粗放无序阶段,这不仅与大连城市发展的大势相悖,也会损害城市生活的环境。我市的卫生环境江苏快三开奖结果历史和值走势图带连线一直处于全国乃至整个世界前列,万万不可因为发展“地摊经济”而牺牲本市江苏快三走势图sina的固有优势。一方面,政府要提供江苏快三走势图基本图硬件设施,比如提供干湿垃圾桶、排水设施、公厕等硬件的统一设施,针对相关区域加强保洁工作的频次和力度。另一方面,通过公共媒体(电视节目、广播、地铁广告牌等)和微信、微博江苏福彩快三当天开奖等立体方式,采用线上、线下相结合的辅助模式,为地摊江苏快三13期开奖结果主提供宣传的运营支持,必要时打造和推出网红地摊区域和网红摊主,提升地江苏快三走势图彩乐乐摊经济的示范效应,并以各种方式倡导鼓励广大摊主和消费者自觉维护城市卫生,让城市处于干净整洁的状态。

                  2.加强监管态势,制定相关奖惩制度。

                  当然,短时间内要想让广大摊主和消费者自觉遵守环境卫生,改变江苏快三计划软件手机版下载群众积攒已久的顽疾,显然不太现实。在初期政府必须要加强对摊位的管理,制定奖惩制度,落实环境卫生到具体的商贩、个人。

                  当前,我市已快速印发《关于确定我市第江苏快三数字计划网页全天一批商业外展外摆地段并加强管理的通知》(下称《通知》)。《通知》提出了九项要求。其中一项要求提到,各类商业经营者必须随时清运垃圾,保持所经营区域卫生江苏快三开奖号走势图整洁,做到垃圾即产即清;另一项要求提到,对不服从管理、不讲究卫生以及有其他不当行为且经教育拒不整改江苏快三开奖结果4期的各类商业经营者,将纳入失信名单,取消在全市任何商业外展外摆地段经营的江苏快三一定牛开奖结果资格。

                  后续仍需加强推进上述《通知》的尽快落实,如:明确指定具体管理及执法部门,明确列举经营区域内所禁止的行为(例如:允许餐饮经营户可以在户外摆摊,但不得户外烧烤食品,而是应该按江苏福彩快三开奖结果查询今天要求在室内制作等),增加对“失信名单”的社会曝光度,以及如何保证“取消在全市任何商业外展外摆地段经营的江苏快三开奖结今天资格”的惩罚措施切实施行等。

                  3.考虑引进现代智能化小型环卫设备。

                  因“地摊经济”所适用的区域,一般不合适大型重型环卫车,它江苏快3综合走势图表们不仅不好进出,影响交通,作业时噪音也大,还影响附近居民的正常休息。因此,政府江苏快三开奖号码28号可以考虑启动地区财政资金,引进小型化、低噪音的新型智能化环卫设备,比如:纯电动环卫车(SHZX18BEV环卫清扫机器人、SHZJ20BEV纯电扫路机、RSXZT10自跟随清吸机器人、XZX15BEV环卫路面冲洗机器人江苏快三3基本走势图等产品)上述设备具有噪音小、零排放、充电待机时间长、轻盈化、易操作、作业成本、质量可控等优点。如江苏福彩快三走势图 彩乐乐引进相信可以增强本市的城市环卫清洁能力,有利于本市“地摊经济”工作的现代化高效开展。

                  四、立法立制

                  由地方司法、工商、城建、食药、卫生、环境、公安等部门联合出台发布相关规定通知,在现行法律法规及规章的基础上对地摊经济的宣江苏快三查询传推广、区域划定、营业时间、市场监督、产品质量、安全管理、动态评价、监督退出、违规处罚等环节进行规范,“立法”先行,加强政策的预期性和稳定性,避免混乱开始,规范滞后,引发新的矛盾和社会问题。

                  五、行政和配套支持

                  1.金融支持

                  为支持地摊经济,政府联合地方金融机构可以适当推出配套江苏快三开奖结果今天的金融政策,对纳入政府规划区内的商贩在贷款及微小型融资租赁等方面提供更大的优惠和扶持。

                  2.税收支持

                  从地摊经济的性质进行江苏快3综合走势图表税收规范和政策支持,使经营者真正从中获益并增加地方财政收入,实行保低扶高的策略,真正让地摊经济从业者减少负担获得经济上的改善。

                  3.经营素质提升支持

                  地摊业主由于门槛比较低,从业人员的福彩快3开奖江苏直播素质和经营理念也需要进行引导和提升,经常举行定期或者不定期的培训和学习,将该部分人群整体素质提升,更有利于高水平服务于大众。

                  五、开通投诉渠道,加强群众自我监督。

                  畅通群众沟通渠道。在扶持经营户做好地摊经济的同江苏福彩快3开奖结果时,要更加畅江苏快三官网全天一期计划通与人民群众的沟通,通过及时、合理地处理好环境信访,了解各方面群众的环境诉求,及时应对,把好江苏快三计划软件手机版事做好。例如,认真对待群众涉及地摊的各类投诉,对接有关部门,一站式协调经营户,及时解决问题避免互相推诿引发矛盾升级。

                  六、严厉打击江苏福彩快三开奖结果查询高价转租或转让的“投机”行为。

                  “地摊经济”的本意是为了促进本市的经济发展,丰富与便利群众的生江苏快三 开奖走势图活,增加城市的经营氛围江苏快三开奖号码结果查询。而目前许多城市已经有炒作“地摊”的行为发生,完全违背了“地摊经济”的初忠,如果继续放任下去,将摊位价格炒至居高不下,必将阻碍“地摊经济”的健康发展,建议大连市及时提前江苏快三基本走势图制定完善相关“地摊经济”管理条例,切实维护老百姓利益,让“地摊经济”真正利民便民,实现初忠。

                  七、劳动河北快三走势图爱彩乐合同问题不容忽视

                  地摊经济规江苏快三开奖结果爱彩乐模小,流动性强,成本低,没有正式的组织结构,一般为家庭经营,但是如果地摊经济请雇员,那么业主和员工之间的劳动合同关系也显得尤为重要,如果处理不好必然导致新的矛盾焦点发生。

                  如果地摊办理了个江苏快三计划网体工商户营业执照,那么根据《劳动法》、和《劳动合同法》规定,个体工商户与其聘用的员工之间就形成了劳动关系,双方之间不仅存在财产关系,还存在着人身关系,即行政上的隶属关系,还需要为员工购买社保,遵守劳福彩江苏快三开奖结果查询结果动和社会保障相关法律规定;若被聘用人员年龄超过法定退休年龄,根据《最高院关于审理劳动争议案件适用法律若江苏省快三开奖结果干问题的解释》的规定,个体工商户与其形成的就是退休返聘的劳务关系双方也需要签劳务合同,对双方权利义务进行明确约定,劳务关系所产生的责任只有民事责任中的违约责任和侵权责任。

                  在推动开展地摊经营的时候,主管部门建议办理个体工商户营业执照。既然选择做地摊经营,那就需要合法规范经营,不要裸奔。个人从事商业经营可以选择办理个体工商户营业执照,办理流程相对简单,审核通过快;规范经营,以免带来不必要纠纷和麻烦。

                   

                  市商务局的提案答复

                  王艳霞委江苏快三形态一定牛员:

                  您提出的《关于我市地摊经济依法开展、引导和规范、治理地摊经济的提案》已收悉,现就相关情况答复如下:

                  根据实际情况来看,近年来,出于对市政环境治理和城市文明建设的要求,大连市取消了地摊外摆等活动的许可,零散地摊摆设在主市区是严格禁止的。

                  由于疫江苏快三一定牛预测情影响,今年全国经济形势出现明显下滑,百姓生活受江苏快3全天一期计划到严重影响。因此,两会上,总理根据代表意见也表示,支持老百姓摆地摊,提升城市烟火气。总理的意见一出,全国上下全民摆摊,出现了无序和脏乱差等情况,给城市管理带来了巨大的压力。一味的放,管理跟河北快三计划软件不上,造成的后快三助赢计划软件果有目共睹。“放”和“管”需要统筹兼顾,根据什江苏快三开奖结果 一一么管,谁来管,怎么管,怎么管好,就成了考验城市管理者的一道综合题。

                  疫情结束后,在百姓的呼声下和我市后疫情时期稳生产促销费的商业政策指导下,我局于6月19日制定了《大连市开展商业外展外摆活动方案》并提报分管市领导,现等待市政府通过后发布执行。因此,外展江苏福彩快三开奖走势外摆活动仍按《关于确定我市第一批商业外展外摆地段并加强管理的通知》执行。 

                  对于您在提案中的具体建议,我局意见如下:

                  一、加强区域管理,对允许摆摊的区域进行明确界定

                  第一条,对于外摆项目进行规划。《通知》和《方案》已明确,由“各江苏福彩快三开奖号码走势图区市县根据实际情况,对外展外摆项目选址进行科学规划设计,认真研判,评估风险,做到谁定、谁管、谁负责。”同时明确了各方面要求,责任江苏省快三单位为各属地政府管理机关。

                  第二、三条,通过网络信息化手段进行精细管理。该条负责部门为各区市县政福彩快三江苏开奖结果查询府或者其指定的第三方管理公司进行管理,我局可以建议其进行类似科学化管理。

                  第四条,该条内容由市公安局负责,且《方案》中已明确规定。

                  二、制定“地摊经济”各项准入标准

                  《方案》第六项,第二小点已江苏快三走势图一定牛网一定牛明确“各区市县政府、先导区管委会负责对本地区的商业外展外摆活动项目进行组织、审核、确认、备案与监管,建立外展外摆工作跨部门协调机制”。

                  市市场监管局及各区直属单位将对所有注册摊主进行相关审核和备案才能在指定区域内进行经营。同时负责所有备案摊主的食品卫生安全进行监督管理。

                  三、落实摊主卫生责任制和城管管理责任制相结合

                  作为外摆工作小组成员单位的市委宣传部江苏快三开奖结果遗漏,通过传统媒体、新媒体等方式,对各种有组织商业外展外摆活动进行宣传报道,鼓励有序整洁经营和遵纪守法经营。

                  市级主管部门吉林快三形态走势图乐乐彩负责对各个项目进行整体评估,定期进行评比。各区市县政府负责对辖区内所有项目进行属地化管理,各项目直接负责单位负责对项目区域内所有摊主设定奖惩机制,对于违规违纪情况根据规定进行现场处理。

                  项目区域内环境卫生由成员单位之一的市城管局负责快三计划免费软件手机apk。根据职责划分,保证项目区域内市容环境整洁,同时,严格清理项江苏省快三走势图目外违章摆摊现象。

                  四、立法立制

                  为稳步推进我市商业开展外展外摆活动,市政府于6月初成立大连市开展商业外展外摆活动领导小组,由靳国卫副市长任组长,市商务局、市委宣传部、市公安局、市城管局、市市场监管局、市应急局任副组长单位,市财政局、市交通运输局江苏福彩快三开奖跨度、市新闻传媒集团江苏福彩快三开奖信息双彩网、各区市县政府、市市政公用事业服务中心、地铁集团、公交客运集团、水务集团、国家电网、热电集团等单位为成员单位。根据各单位职能,分工明确,统一推进大连市商业江苏快三三期计划外展外摆活动顺利实施。

                  同时,由我局牵头制定的《方案》已上报市快三计划免费软件app政府,等待通过后发布执行。

                  五、行政和配套支持

                  金融方面,待《方案》发布以后,由市商务局牵头,根据各区反馈意见统一联系市金融局及相关商业银行,定向设计相关金融服务产品。

                  税收支持,目前流动性的外展外摆活动,尚无固定税收项目。待《方案》发布后,将会同税务局、市场监管局协商具江苏快三开奖号码结果查询体操作内容。

                  经营素质提升,除了通过媒体进行文明经营宣传外,将督促相关经营外摆项目企业,定期对从业摊贩进行宣传和培训,提高整体经营品味和商业素质。

                  六、开通投诉渠道

                  《方案》实施后,将在各区江苏快三31期开奖结果政府设立专门举报电话,接受群众投诉和监督。

                  七、严厉打击高价转租或转让的“投机”行为

                  根据《方案》四、(五),“外展外摆项目运营单位要负责做好项目运营地江苏快三开奖结果 一一 一段范围内的环境卫生和市容秩序管理,制定本地段的外展外摆细则,加强自律管理,承担管理责任和义务。”类似“投机”行为将由各区政府具体制定相关细则进行规定,并要求项目运营单位严格执行。

                  八、劳动合同问题

                  由于目前大连本地流动摊位经营中,雇佣员工经营比例极少,基本都是以家庭为单位经营。如有合同侵权行为,将由项目运营单位提报市市场监管局,进行相关处理。

                  您在提案中表述内容江苏快三走 势图跨度走势详实,具有很强的可操作江苏快三走势图怎么看性,我局将会在下一步工作中根据您的建议,对方案进行补充细化,并指导全市外摆工作科学、有序、高效率、人性化推进。

                  在此,对于您为大连市商业工作的关心和作出的贡献表示诚挚感谢,并希望在后续的工作中和您有更多的交流,倾听您的江苏福彩快三开奖信息意见,一同为建设繁荣大连尽一份力。